البيروقراطية في إطار الفكر التنظيمي العلمي والتقليدي تعني إدارة المكاتب في الحكومة،فهي تصف النموذج المثالي للتنظيم الذي يسند إلى مبادئ محددة،مثل التقييم الإداري والعمل المكتبي،والتجرد من الذاتية.
والثاني وهو الدارج بين الناس:يرمز إلى النتائج السلبية للإدارة مثل: البطء في الإجراءات والروتين والتعقد في اللوائح والقوانين.ويعتبر عالم الاجتماع الألماني (ماكس وبير،1864-1920). أول من وصف خصائص البيروقراطية بشكل منتظم.
