يشير إلى الجهد السياسي والإداري والاقتصادي والاجتماعي والثقافي , وبنفس الوقت الإدارة الهادفة لإحداث تغييرات أساسية , ايجابية في السلوك والنظم،والعلاقات والأساليب والأدوات تحقيقا لتنمية قدرات وإمكانيات الجهاز الإداري،بما يؤمن له درجة عالية من الكفاءة والفعالية في انجاز أهدافه
