يقصد به المحافظة على النظام العام بعناصره الثلاثة الأمن العام والصحة العامة والسكينة العامة، وحماية هذه العناصر يشمل كل نواحي الحياة البشرية دون تخصيص بناحية معينة أو بأخرى.